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向人民宣誓 ——市中级人民法院司法责任制改革记
时间:2017年08月07日 12:00:11   来源:鄂尔多斯新闻网原创()   责任编辑:鄂尔多斯
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天骄圣地,母亲河畔,是他们将公平正义的天平架在40多个民族200万人民心上,是他们让司责任制的红利化作高原的激流,掀起汹涌壮阔的狂澜,汇聚成温暖鄂尔多斯的绚丽日出。

行至水深处,应道君行早。打开司责任制改革的“鄂尔多斯方案”,我们看到市中级人民院坚持立足政治高度,谋划在前、先行先试,统筹安排、精准发力,将顶层设计框架、改革目标和地方实际有机结合。截至6月底,已全面完成了审判团队组建、人员分类管理等司责任制改革工作。自此,市中级人民院司责任制改革迈出历史性步伐,新的审判管理模式吹响了“鄂尔多斯”新的冲锋号。

切实“把脉”——凝聚真抓实干精气神

如今之改革,无需舍生,但要取义;为其义尽,所以仁至。为了打好司责任制改革这场硬仗,市中级人民院自上而下互联互动,心往一处想,劲往一处使,凝聚起改革的强大精神合力。

从去年开始,市中级人民院便提早谋划、及早行动,为加快司责任制改革步伐做了一系列基础工作。今年上半年,进一步明确了司责任制改革的时间表和路线图:5月底前,制定出台案件分配机制、审判委员会改革、目标绩效考核细则等多项配套制度;6月12日至18日,集中利用一周时间开展司责任制改革落实工作,6月底之前,司责任制改革新的审判组织架构基本完成;从7月1日起,全新的审判权力运行及监管机制正式开始运行。

有令必行,行之必果。院党组一班人以身作则、率先垂范,始终走在改革的最前沿,敢于“啃硬骨头”、敢于“涉险滩”的精气神,让市中级人民院处处洋溢着上行下效、真抓实干的正能量。一项项工作掷地有声、落地开花、阳光运行,全院每一名干警从中真真切切地感受到,改革工作的每一个环节,都是在公开、公平、公正、透明的氛围中进行。通过放权加责,实现审判工作“去行政化”、行政事务管理“扁平化”、改革目标最大化。

统筹“开刀”——重构责权体系新模式

人员身份多元的特殊情况是司责任制改革的难点、重点,也是突破点。对此,市中级人民院进一步细化、实化、深化责权体系改革,全力以赴完成司责任制改革方案制订、人员分类、机构整合等各项工作,勇敢担当改革的先锋队与排头兵。

机制保障更得力。先后赴江苏、深圳、辽宁、赤峰等地区学习考察,积极开展了工作量测算、岗位配置调研,为团队、机构设置提供充分依据。陆续制定了《市中院关于推行司责任制改革的实施方案》《审判长选任、合议庭组成办》等多项配套制度。

资源配置更给力。全市322名官获得自治区官遴选委员会审议通过,成为首批入额官。市中级人民院在保留原有庭室编制的基础上,通过自愿报名、资格初审、述职述廉、民主测评、党组票决等程序,按照“双向选择为主,党组调剂为辅”的原则,对合议庭及其他人员的组成实行双向选择、自由组合。共组建了8个审执团队,下设18个合议庭;整合内设机构,设置10个综合部门,搭建起权责清晰、分工明确、协调配合的组织架构。按照1+2+2+2模式,在人员配置上向审执一线倾斜,缩减综合部门工作人员。改革后,综合部门工作人员仅占干警总数的25%,减少了行政人员,充实了办案力量。

运行机制更有力。对审判权进行改革,形成“以官为中心、以审判为重心”的工作新格局。在案件分配模式上,全面推行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。在官管理模式上,建立了院党组领导下的“审判委员会+考评工作委员会+官大会+专业官会议”的管理模式。在审判权力运行机制上,落实官文书签署权,保证主审官、合议庭独立行使审判权,实现审判权“去行政化”目标。在监督管理上,实行监管“权力清单制度”,明确院长、副院长、审判长监督事项和履职情况,做到“独立而不孤立、放权而不放任”。

精准“下药”——打造德能兼备硬队伍

责任制改革关键在人。拥有一支政治坚定、能力过硬、敢于担当的优秀队伍,才能铸牢公平正义的铜墙铁壁。市中级人民院精准下药,升级打造素质过硬官队伍,保障司责任制改革掷地有声。

推进队伍专业化建设。创造性提出了“两条腿走路”的改革思路和举措,弥补办案官数量紧缺的短板。积极推进人员分类管理改革前期准备工作,对书记员、拟选任官助理和入额官分别进行有针对性地业务技能测试和岗位练兵,全面打造精兵强将。

推进队伍效能化工作。加大投入,着力打造“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的院信息化系统,全力推进三大公开平台建设,积极开展网上立案工作,推进“互联网+”诉讼服务,大幅度减轻当事人诉累,降低司成本,提高审判效率,打造“智慧院”。诉讼服务中心对内服务官、对外服务当事人的硬件服务功能得到了进一步强化。

推进队伍精细化管理。在明确规范院领导职能分工的同时,推行团队长“职责双加料”制度,团队长除与审判长一样完成审执工作外,还要对团队的行政事务工作进行管理,把原有模式下庭长、副庭长承担的近90%以上行政事务管理职责剥离出去,让官从办公室回到审判席,真正成为司审判的主体。坚持“以党建带队建,以队建促审判”,为8个审判团队配备了专职党支部书记,将“支部建在团队上”,有效提升团队的凝聚力和战斗力。

创新的脚步,一寸一寸延伸,改革的成果,一点一点展现。先行试点改革的伊金霍洛旗院按照“1+N”模式,组建团队28个,其中审判团队17个,执行团队10个,考核团队1个,全面推行主审百家乐破解法官和执行长负责制,司能力明显提升。2016年,该院一线办案官人均办案357件,同比增加82件,旧存积案同比下降43%。鄂托克旗院组建20个主审官审判团队和8个执行实施团队,实行团队和合议庭双轨运行机制。今年1—5月份,该院诉讼案件结案率达75%,同比上升20%;案件执结率为58%,同比上升25%,案件质量大幅上升,所结执行案件终本率仅为16%。康巴什区院从筹建伊始,就按照司责任制改革的目标和方向进行筹划,挂牌运行后,将按照全新的审判管理模式和审判权运行机制开展工作,努力打造独具特色的新型院、综合改革示范院。

改革大幕开启后,长期存在的“审者不判、判者不审、权责不明、权责不一”等沉疴痼疾将逐步被切除,切实做到了放权又放心。以官为核心,以官助理、书记员为辅助,以司行政人员为保障的新的审判权运行及监督管理机制将全新开启,推动“鄂尔多斯”驶入新航道。

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